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胡锦涛总书记在党的十七大报告中就提高自主创新能力、建设创新型国家作了精辟论述，强调指出：这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。提高自主创新能力，建设创新型国家，是顺应时代特征、事关中国经济建设和社会发展全局的战略选择，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的客观需要。提高自主创新能力，建设创新型国家，必须以科学发展观为指导。 顺应时代特征和事关我国发展全局的战略抉择 当今世界正在发生广泛而深刻的变化，和平、发展、合作仍然是时代潮流。经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在。特别应当充分估计到，知识创新、技术创新、制度创新、管理创新将成为推动经济社会发展的引领力量，成为有效利用全球资源的核心要素和主要动力，并将成为推动经济社会科学和谐协调持续发展的基石。党的十七大突出强调的提高自主创新能力、建设创新型国家，是审时度势地顺应当今时代特征和着眼我国发展全局作出的战略抉择。当今的时代特征和发展特点主要是： 我们正处在全球信息化、数字化、网络化的时代。宽带、无线、智能网络继续快速发展。超级计算、虚拟现实、网络制造和网络增值服务产业等突飞猛进。人们将突破语言文字的壁障，发展网络教育与学习、研发制造、贸易服务等新模式。这将深刻改变生产与消费方式、产业结构、社会组织结构与管理方式，进一步推进经济全球化进程。 21世纪，人类社会将从化石能源体系走向可持续能源体系的新时代。可再生能源和安全、可靠、清洁的核能将逐步代替化石能源，成为人类社会可持续发展的基石。人类在继续致力节约和清洁、高效利用化石能源的同时，将致力于发展先进可再生能源，包括先进、安全、可靠、清洁的核能及其它替代能源，建立可持续能源体系。 人类正致力于建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济。地球上的矿产资源是有限不可再生资源，淡水资源是有限可再生资源，但由于人口和消费的增长，以及自然过程和人类活动的影响，地球有限资源消耗速率加快，资源短缺压力加大。人类正致力于发展资源节约、再利用、可循环技术，发展节水和水的循环利用技术，合理开发利用生物多样性资源。 人类更加重视保护生态环境。监测预报生态环境的变化，致力减少污染物和温室气体的排放，致力修复工业革命以来被破坏的生态环境，共同应对全球气候变化。人类将创造新的发展模式，在公平改善和提高当代人生活质量、保护生态环境的同时，不危及我们子孙后代生存发展的权利和地球生态环境，创造人与自然和谐进化、可持续发展的人类社会和生态文明。 人类面临着人口、健康的新挑战。根据人口与社会学家预测，到本世纪中叶，全球人口有可能达到80亿，主要增长将来自亚非发展中国家。人类将面临传统传染病新的变异和传播，新的传染性疾病、心理障碍和精神性疾病、代谢性疾病、老年退行性疾病的挑战。人类必须自觉控制人口增长，提高人口质量，保证食品、生命和生态安全，推进公共卫生、保健制度改革和保健医疗技术的创新。 世界正在经历新军事变革的时代。国际政治多极化进程曲折前行，霸权主义和强权政治依然存在，宗教极端主义、恐怖主义、分裂主义滋生，局部冲突和热点问题此起彼伏，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，不可预见因素增多。以信息化为特征的新军事变革方兴未艾。信息、空天、海洋、机动能力和精准打击能力已成为新的军事战略制高点和核心战斗力。国家的经济实力、科技自主创新能力、先进制造能力，国民素质和教育水平、社会和谐稳定水平，经济、政治、军事、文化、外交等综合国力，将成为维护国家独立、统一、主权和安全的基础和保证。 21世纪仍将是科学技术迅猛发展的时代。科学技术创新日新月异，各学科间进一步交叉融合，全球化科技竞争与合作广泛而深入，知识共享和知识产权保护同时发展，人类社会生存发展的需求与人们的“好奇心”与“创造欲”仍是推动科技创新的两大动力。信息技术、生物技术、能源与资源、纳米与材料、先进制造、空天、海洋、医疗保健、生态环境保护等科技备受关注。基础研究、应用研究、高技术研发边界模糊，并相互促进融合为前沿科技研发。知识传播、技术转移和规模产业化的速度加快，转移转化研究、工程化示范、科技创业孵化器、风险投资、科技园等不断发展。传统的创新组织与管理模式受到挑战，战略管理、绩效管理、网络和网格化创新等组织结构和管理兴起。国家、企业都更加重视吸引、培养和支持优秀人才，尤其是青年创新人才和团队。跨学科、跨单位、跨部门、跨国界的官产学研合作已成趋势，竞争也更为剧烈。 国家主导的科技政策和战略规划备受重视，各国纷纷提出科技创新的新理念、新政策、新规划。2006年2月，美国发布“美国竞争力计划”，大幅增加对研发、教育与创新的投入，促进知识增长，提供开发新技术所需的工具，以保障美国在各科技领域继续保持世界领先地位，保障美国的强大与安全。欧盟启动第七框架计划(2007―2013)，投入规模比第六框架计划几乎翻番，通过集成优先研发领域、整合欧洲研发机构、强化研发基础设施，优先发展健康、生物、信息、纳米、能源、环境和气候、交通、社会经济科学、空间和安全等技术，应对全球竞争。日本自2006年4月起，组织实施“第三期科学技术五年计划”，突出“创造人类的智慧”、“创造国力的源泉”、“保护健康和安全”等理念，重点投资基础研究、生命科学、信息通信、环境、纳米和材料、能源、制造技术、社会基础技术、尖端技术等9个领域。当今世界，企业竞争、经济社会持续发展、综合国力较量集中表现为科技创新能力的竞争。各国都把提升科技创新能力作为提升国际竞争力、保障国家安全和未来发展的核心要素和战略基点。 过去的300年，工业化、现代化仅惠及不足10亿人口。而21世纪前半叶，包括中国十几亿人口在内，全球将会有20亿到30亿人口摆脱饥饿和贫困，实现小康，进而实现现代化。这将为世界发展注入空前的动力与活力，也将对全球资源、能源提出新的需求，对我们生存的地球的生态环境带来新的挑战。这将是人类发展史上影响深远的大变革、大事件，也是我们未来发展面临的全球大背景、大机遇，它将改变21世纪世界的经济、政治发展的格局。人类必须依靠科技创新和进步，创造新的生产方式、生活方式、发展模式，创造和平和谐、创新合作、文明进步、共同繁荣的新时代。提高自主创新能力，建设创新型国家，正是顺应这样的时代特征和由此而来的发展要求作出的战略抉择。 还应当看到，进入新世纪新阶段，我国发展也呈现出一系列新的矛盾和问题，主要是经济保持平稳快速增长，经济实力显著增强，但生产力发展水平总体上还不高，自主创新能力还不够强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济增长的资源环境代价过大。中国特色社会主义法律体系基本形成，社会主义市场经济体制初步建立，政府职能基本转变，但促进自主创新的体制机制仍不完善，影响自主创新的诸多体制机制障碍依然存在。促进自主创新能力提高，建设创新型国家，面临着改革、规范和完善保护激励创新的法制政策环境，建设创新友好、公平公正的市场环境和尊重鼓励创新的社会文化环境等深层次矛盾和问题。我国经济实现了连续29年的高速增长，但是也付出了沉重的资源和生态环境代价。这种发展模式难以为继。必须加快提升自主创新能力，调整产业结构，转变经济发展方式；必须加快向创新增值、结构优化、资源节约、环境友好、可持续经济增长方式转变。总之，要实现经济转型，实现经济社会的科学和谐协调持续发展，必须提高自主创新能力，着力建设创新型国家。这是事关我国经济建设和社会发展全局的战略抉择。 深入贯彻落实科学发展观的客观需要 党的十一届三中全会开启了我国改革开放的历史新时期。29年来，中国的面貌发生了历史性变化。我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。我国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃至世界第四、进出口总额位居世界第三，人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从2.5亿减少到2000多万。同时，政治建设、文化建设、社会建设取得举世瞩目的伟大成就。但是，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我们的发展还是低水平的、粗放的、不均衡的，是以巨大的资源消耗和生态环境损害为代价的。党的十七大报告要求我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。 要改变我国人均劳动生产率低、附加值低、单位国内生产总值物耗能耗高、生态环境代价高的现状，实现“十一五”规划发展目标，为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下更加牢固的基础，就必须加快转变经济发展方式，大力推进经济结构战略性调整。必须更加注重提升自主创新能力，加快科技进步，创造自主核心知识产权，创造自主世界著名品牌，提高制造产品的附加值、发展增值服务，鼓励发展跨国经营、具有国际竞争力的大企业集团。必须在发展劳动密集型产业的同时，加快振兴装备制造业、高技术产业和以知识和创新为基础的现代服务业，加快实现由“世界工厂”向“创造强国”的跨越，提升我国在全球产业分工中的地位，大幅提升自主创新对我国经济增长的贡献率，提高节能环保水平，实现人均高生产率、高收益率和单位国内生产总值低物耗、低能耗、低排放，提高我国经济的整体素质和国际竞争力。 要加强农业基础地位，改变农村发展滞后局面，走出一条中国特色农业现代化道路，就必须通过提高自主创新能力，促进农业科技进步，创新应用生物技术、信息技术、节水技术、先进材料技术等，发展高产、优质、高效、生态农业，优化农业结构，确保粮食安全，发展农产品加工增值，提高农业和农村经济综合生产经营水平和效益。 要在我国已进入工业化、城镇化、老龄化阶段化解社会矛盾、促进社会和谐，就必须依靠科技创新、社会发展和科学管理，保障大气、饮用水、食品、生命、生态安全、公共卫生和国民身心健康，改革医疗保健体制，发展创新医疗保健技术，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，建立国家基本药物制度，提高全民健康水平。 要在我国城乡、区域协调发展取得显著成绩基础上，进一步有效实施区域共同发展战略，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展，就必须科学认知中国国情和各区域的地理区位、自然资源、生态环境和经济、人文历史特点、优势和规律，从各区域发展模式趋同转变为充分发挥比较优势和差异发展战略，按照形成主体功能区的要求，合理调整生产力布局，遵循市场经济规律和生态规律，突破区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈、经济带。培育新的经济增长极，形成我国各区域各具特色、优势互补、整体协调、和谐发展的大格局，逐步缩小区域间发展水平的差距。 要实现人与自然的和谐协调这一建设社会主义和谐社会的重要任务，就必须系统认知自然规律、中国国情和全球变化，不断为人与自然和谐协调发展提供科技支撑；提高对资源、环境、气候、灾害动态监测预报和应对能力，对经济社会发展和环境变化相互作用的分析能力；建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济新模式，大幅提高资源使用效率，减少排放，从基本遏制生态环境恶化趋势逐步过渡到有效修复生态环境。 总之，提高自主创新能力，是深入贯彻落实科学发展观的客观需要。必须按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展指导方针，建设形成强大的原始科学创新能力，能够在科学技术突飞猛进和科技革命中把握先机并从容应对；形成强大的关键核心技术创新能力，能够在日趋激烈的国际经济科技竞争中占据主动地位；建设形成强大的系统集成创新和引进消化吸收再创新能力，能够在开放的环境中有效吸纳利用国际创新资源；科学系统认知我国自然环境和基本国情，能够实现人与自然和谐发展和社会可持续发展；建设形成高效通畅的技术转移机制，高效的科学知识传播机制，能够使科技创新产生的经济社会效益惠及全体人民；建设形成具有中国特色的社会主义法律、政策和制度，先进的创新文化、良好的创新创业社会氛围，充满生机活力的创新体系和国民教育体系，使得创新人才辈出、创新成果涌现，形成强大的自主创新能力，支持我国经济社会科学发展，实现到2020年基本建成创新型国家的目标。 提高自主创新能力必须以科学发展观为指导 党的十七大报告提出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科技创新必须以科学发展观为指导，将科学发展观的要求贯彻到科技创新的各个方面。同时，科技创新要为深入落实科学发展观不断提供新的科学认知和持续有力的技术支持。 必须坚持以人为本，教育为先。要更新教育观念，推进教育改革与创新。全面贯彻党的教育方针，实施素质教育，坚持育人为本、德育为先，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人；鼓励个性发展，贯彻因材施教，坚持理论与实践相结合，鼓励创新思维和创造发明，着力培养学生适应未来社会发展需要的实践能力、学习能力、创造能力和创业能力。努力建设全民学习、终身学习的学习型社会。尊重人，依靠人，充分发挥人的积极性、主动性和创造性，促进人的全面发展，为提高自主创新能力、建设创新型国家奠定坚实而宏大的人才基础。 必须坚持正确的科技价值观，弘扬正确的创新理念。坚持爱国奉献、科教兴国、创新为民。树立在为国家发展和民族振兴作出贡献中实现自己人生理想的高尚人生观。认知发展规律，更新发展理念，推动经济又好又快发展，促进人民健康幸福，保障国家和社会安全，构建社会主义和谐社会，推动建设和谐世界，促进人类文明持续发展。坚持与发展科学伦理，恪守科技创新行为准则，珍惜与尊重生命和自然，尊重人的价值和尊严，尊重当代人和后代人的平等权利，保护生态与环境，尊重人与自然的和谐、协同进化。防止和避免因科技被滥用带来对安全、公平、环境、健康乃至对人类持续文明的威胁和损害，自觉坚持社会主义核心价值体系，坚持和谐社会和生态文明的基本伦理。 必须完善鼓励和保障创新的法律体系，创造公平诚信、创新友好的市场环境。将鼓励和保护创新列为重要立法原则之一，完善知识产权保护，实施知识产权战略，以健全的法律体系激励、规范、协调、保护创新创业行为。着力创造公平诚信的市场竞争环境，促使企业自觉成为技术创新主体，形成官产学研紧密结合、充满生机活力的社会创新生态，有效实现技术创新的社会化、产业化、市场化，实现科技创新成果的社会共创共享。 必须建设先进创新文化，在全社会形成鼓励尊重创新创业的社会环境与氛围。在全社会进一步倡导讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风气。大力提倡敢于改革创新、敢为人先的精神。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，尊重创业，尊重科学创新、工程技术创新、经营管理创新与制度创新。相互尊重，诚实守信，公平公正，开放合作。科技创新永无止境，倡导和树立追求卓越、自主创新的勇气和自信，鼓励提出新的科学思想、开辟新的研究方向，创造新的知识、知识的创造性应用和技术发明。鼓励竞争，促进合作，宽容失败。尊重和鼓励好奇心、创造性。崇尚理性质疑，尊重学术自由，创造科学民主、和谐合作的创新环境和学术生态。坚持在真理面前人人平等，不受传统束缚，不受利益干扰，坚持严谨缜密的科学态度，任何研究工作都应接受实践、同行、市场和历史的检验。鼓励知识、技术的传播和转化，鼓励创业精神和企业家精神。普及科学知识，弘扬科学精神，倡导科学方法，增强全社会对科技的理解，提高全民科学素养。进一步营造激励创新的环境，努力培养造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现，形成结构合理的创新队伍。 必须深化科技管理体制改革，加快建设国家创新体系。充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用，进一步形成科技创新的整体合力，为建设创新型国家提供良好的制度保障。加快建设具有中国特色、符合创新规律的国家创新体系。建设完善鼓励支持创新的法律政策体系、财税金融体系，建设完善知识创新与人才培养紧密结合的知识创新和科学传播体系，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，与区域经济社会发展和生态环境保护相适应、各具特色的区域创新体系，军民结合、寓军于民的国防科技创新体系，以市场为基础、政府政策引导和服务、充满生机活力的创新孵化、风险投资、中介服务、政府采购、园区集聚等的有效机制。国家创新体系整体布局应适应国家经济社会发展与安全需求，适应世界科技前沿发展的要求，适应我国区域经济社会发展和生态环境保护的要求。必须建立政府、企业、社会三者协同、结构合理、充满活力的创新投入方式和增长机制，符合创新规律和国家战略目标的创新资源配置机制与共享制度，科学公正、注重实际贡献的评价标准与评价制度和正确有效的激励机制与奖励制度，以及建立完善审计监督制度、有效纠正创新政策缺失制度，建设完善科技创新与管理的信用和责任机制。改革完善符合国家目标的大科学工程立项、建设和运行机制，建设开放共享的国家科技基础设施。要以科学发展观为指导，处理好科技创新的若干重大关系，统筹原始科学创新、关键技术自主创新、重大系统集成创新的协调发展；统筹支持基础研究、社会公益性研究、高技术创新、知识技术转移转化和规模产业化的协调发展；统筹科技创新与创新人才培养的协调发展；统筹发挥老中青各类科技人才作用；统筹创新队伍、创新基础设施、创新文化和创新制度建设的协调发展；统筹为我国区域经济协调发展、社会和谐文明、国家安全、生态环境保护、人民健康幸福服务；统筹自主创新与对外开放合作的协调发展。坚持独立自主，开放合作，互利共赢，共同发展。创造和平和谐、全面开放的国际交流合作环境，畅通信息、人才、知识、技术交流渠道，充分利用国际创新资源。继续实施科技强军战略，加快中国特色军事变革，提高军队的革命化、现代化、正规化建设水平，坚决维护国家主权、领土完整，维护国家安全和社会安全，保障国泰民安。 必须坚持走中国特色自主创新道路，全面加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面，就要认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。关键技术是无法通过引进得到的。胡锦涛总书记在2006年全国科技大会上的讲话中指出，提高自主创新能力，要紧紧扭住为经济社会发展服务这一中心任务，把握科技发展的战略重点，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题。要把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置，下决心解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题。抓住信息科技更新换代和新材料科技迅猛发展的难得机遇，把掌握装备制造业和信息产业核心技术的自主知识产权作为提高我国产业竞争力的突破口。把生物科技作为未来高技术产业迎头赶上的重点，加强生物科技在农业、工业、人口和健康等领域的应用。加快发展空天和海洋科技，和平利用太空和海洋资源。加强基础科学和前沿技术研究，特别是交叉学科的研究，加强我国科技创新的基础和后劲。总之，党的十七大报告明确了我国当前和长远发展对科技的紧迫需求，明确了我国科技发展的战略重点，是以科学发展观为指导，提高我国自主创新能力、建设创新型国家的行动纲领。 深刻认识全国科技大会的重要意义 1月9日，党中央、国务院召开了新世纪第一次全国科学技术大会。会议提出了至2020年把我国建设成为创新型国家的奋斗目标，这是继十六届五中全会提出贯彻落实科学发展观、加强自主创新能力建设之后党中央作出的事关我国经济社会发展全局的又一个重大战略决策和部署，是对科学发展观的进一步落实和发展，是顺应时代潮流、应对全球挑战、面向我国经济社会当前和长远发展需求做出的战略抉择。这次大会是我国进入创新型国家建设时期的标志，对于推进我国经济社会和科技发展将具有里程碑意义。 胡锦涛总书记在会议上发表的重要讲话，从我国社会主义现代化建设的战略全局出发，深刻分析了时代和世界新科技革命给我们带来的机遇和挑战，明确提出坚持走中国特色自主创新道路，动员全党全国人民为建设创新型国家而努力奋斗。温家宝总理的重要讲话，深刻阐述了未来15年我国科学和技术发展的指导方针、发展目标和总体部署，强调要认真组织、实施科技发展规划纲要，开创我国科技事业发展的新局面。这两个讲话，高屋建瓴，论述深刻，内涵丰富，鼓舞人心，集中反映了我们党对科学技术作用的科学认知，进一步指明了我国科技和经济社会的发展方向。 大会进一步确立了科学技术的优先战略地位。在世界新科技革命推动下，知识在经济社会发展中的作用日益突出，科技竞争成为国际综合国力竞争的焦点。面对世界科技发展的大势，面对日趋激烈的国际竞争，大会明确提出把科学技术摆在优先发展的战略地位，这将对我国科技事业发展产生积极而深远的影响。 大会把实施规划纲要作为未来15年的重要任务。中央根据国家现实发展和长远利益的需要，在充分发扬民主、集思广益、科学论证基础上，制定并颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。《规划纲要》确定了我国科技发展的大政方针，描绘了我国科技发展的宏伟蓝图，是指导未来15年我国科技发展的纲领性文件。实施好规划纲要，对于鼓舞人心、凝聚力量、调动各方面积极性和创造性，全面提高我国科技发展水平，必将发挥重大作用。 我们要认真学习胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话精神，充分认识大会的重要现实意义和深远历史意义，把思想和行动统一到大会精神上来，把智慧和力量凝聚到全面落实大会提出的各项工作部署和任务上来。 充分认识提高自主创新能力和建设创新型国家的深刻内涵和重大战略意义 建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。建设创新型国家是时代赋予我们的光荣使命，是我们这一代人必须承担的历史责任。中国科学院作为科技国家队，必须在提高我国自主创新能力和建设创新型国家中起到火车头作用，必须要为我国经济发展、社会进步和国家安全不断贡献高水平的科技创新成果、一流的创新人才和系统前瞻的科学思想。 充分认识和把握新时期科技发展的指导方针 会议明确提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技指导方针。自主创新，就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。重点跨越，就是坚持有所为有所不为，选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域，集中力量、重点突破，实现跨越式发展。支撑发展，就是从现实的紧迫需求出发，着力突破重大核心关键技术和基础共性技术，并实现系统集成创新，支撑经济社会持续协调发展。引领未来，就是着眼长远，超前部署基础研究和前沿技术，创造新的市场需求，培育新兴产业，引领未来经济社会发展。这一方针，是我国半个多世纪科技事业发展实践经验的概括总结，是面向未来、实现中华民族伟大复兴的重要抉择，必须贯穿于我国科技事业发展的全过程。这一方针的核心是自主创新，关键是重点跨越。重点跨越和有所为有所不为是一致的，对涉及国计民生的要重点突破，没有优势的要创造优势。支撑发展强调了科技发展要解决经济社会发展中的资源环境瓶颈问题，支撑人口健康和生态安全，支撑产业结构调整升级，支撑我国产业竞争力的持续提升，支撑国家安全。中国科学院必须进一步强化对地方经济社会发展和产业提升的支撑作用，这一点与中国科学院的定位并不矛盾。引领未来着重强调要通过科技创新创造新的市场、新的工艺，创造新的生产力、新的生产方式和生活方式，创造新的发展观。中国科学院不仅要在科技创新上起到引领作用，在观念、体制、管理、教育创新等方面也要有突破，也要起引领作用。 要深化对中国特色国家创新体系的认识 要深刻认识中国特色国家创新体系的特点、构成和体系结构，进一步明确中国科学院战略定位。建设中国特色国家创新体系，必须从我国国情和社会主义市场经济环境出发，认真总结国内外科技发展的成功经验，充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础作用和生力军作用，努力加强产学研结合，形成完整、有效的创新价值链。我们要进一步明确中国科学院在中国特色国家创新体系中的战略定位，并恪守定位，努力把中国科学院建设成为具有国际先进水平的科学研究基地、培养造就高级科技人才的基地、促进我国高技术产业发展的基地，建设成为具有一流的成果、一流的效益、一流的管理、一流的人才的国家科研团体。 要充分认识以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系对提升我国自主创新能力、建设创新型国家的关键作用，认识中国科学院在其中应起的作用与地位。企业既是国家经济的基础和命脉，又是当代科学技术创新的重要舞台，还是推动科学技术进步的重要力量，也是技术创新投入的主体和行为主体，企业的创新能力是创新型国家的根本标志。但是，以企业为主体决不意味着中国科学院要从技术创新及其产业化活动中退出，中国科学院在促进高技术产业发展方面的工作不但不能削弱，反而要进一步加强。中国科学院要以更加开放的姿态，更加宽广的眼光，更加有效的体制、机制和举措，重视、推进和加强与企业、大学和地方的全方位、多层次、有重点的合作，积极探索、努力推进知识创新和技术创新的紧密结合和有机衔接，完善创新价值链，在技术创新体系建设中扮演更加重要的角色。当前，尤其要抓住有利时机，迅速推进与地方和企业合作的平台建设，在区域创新体系建设和企业创新发展中发挥引领和推动作用，并在与地方和企业创新合作中汲取营养和动力。 解放思想，深入推进体制、管理、文化与教育创新 要充分认识思想理论创新、体制创新、管理创新、文化创新、教育创新对自主创新的意义和作用，进一步推进和深化中国科学院改革。中国科学院的改革取得了一定成效，但面对新的形势和任务，还需要加大工作力度。思想解放、观念更新是一切创新与发展的思想基础。要认真分析在思想观念、体制、管理、文化、教育上制约和影响我们发展的障碍与因素，从有利于促进自主创新出发，打破一切束缚自主创新的思想观念、陋习，大力推进体制创新、管理创新、文化创新、教育创新，进一步营造有利于创新文化氛围的制度环境，进一步解放和发展科技生产力，把蕴藏在广大科技人员、管理人员中的创新活力、创新思想进一步激发出来。在这方面要有新的创造、新的突破，从而促进中国科学院创新能力和水平的提升和跨越，为全国作出示范。 高度重视创新队伍建设 要深刻理解人才资源是最重要的战略资源，科技创新、人才为本的重要意义，扎实推进中国科学院创新队伍建设。坚持尊重人、依靠人、团结人，全心全意地支持和充分发挥人的创新思维和创新能力。要培养和造就一大批德才兼备的一流创新人才、高水平的科技管理人才以及具有敬业服务精神和一流工作能力的支撑服务人才，建设结构合理、流动有序、动态优化的创新队伍。并为人才辈出、人尽其才、才尽其用创造良好的制度和文化氛围。 积极争取和承担国家和地方科技任务 国家和地方科技任务是国家和社会需求的具体表现。积极争取和承担国家和地方科技任务，是中国科学院作为国家战略科技力量应有的使命与责任，是中国科学院竞争合作发展的需要，也是中国科学院综合实力的重要体现。全院同志要始终把争取和承担更多的国家和地方重大科技任务置于工作的重要位置给予充分重视。 要认真学习和整体把握国家中长期科技发展规划纲要，牢固树立竞争合作发展意识，紧密联系中国科学院实际，积极争取承担或联合承担相关任务，提出并承担国家创新基地建设项目。要高度关注国家经济和社会发展规划及各类规划的颁布实施，高度关注区域和地方经济社会发展规划的颁布实施，要积极主动，先期谋划，先期组织，先期建议，先期启动，积极建议和争取承担重大科技创新任务。 扎实做好当前工作 要认真组织好大会精神的学习。各单位各部门要把认真学习、深刻领会、全面贯彻胡锦涛、温家宝同志的重要讲话和大会精神作为当前及今后一个时期的重要政治任务，根据院党组的统一安排，结合本单位本部门工作实际，针对不同类型人员的特点，制定计划，周密部署，精心组织，抓紧抓实抓好。各单位党委（党组）中心组、党员领导干部要带头学习，把学习大会精神与贯彻五中全会精神、落实科学发展观，与保持共产党员先进性教育，与贯彻新时期办院方针、制定并实施中长期发展规划纲要、提高领导科技创新能力紧密结合起来。要以学习贯彻落实会议精神为契机，全面推进本单位科技创新和改革发展稳定各项工作。 要进一步修改好中国科学院中长期发展规划纲要，调整和部署好创新三期工作，积极谋划争取和承担一批重大国家、地方和企业的项目与基地建设，结合创新活动和基地建设，吸引、遴选、培养、凝聚和造就创新人才队伍。完善有关政策、制度、评价和管理体制与机制，促进成果产出和转化，促进人才培养和成长。 同志们，推进自主创新，建设创新型国家，是全党全国人民的一项重大战略任务，更是科技界义不容辞的历史责任。中国科学院作为国家战略科技力量，理应在推进自主创新、建设创新型国家的伟大事业中发挥不可替代的作用。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，努力将中国科学院创新能力提高到创新跨越、持续发展的新阶段，为我国经济社会发展和国家安全做出基础性、战略性、前瞻性贡献，实现建设三个基地、创造四个一流的战略目标。 （本文为作者在2006年1月13日中国科学院召开的全国科技大会精神传达会议上的讲话，略有删节和编辑。标题为编者所加。） 内容提要 新时期科技自立自强是国家发展的战略支撑。要实现高水平的科技自立自强，需要完善国家创新体系。本文考察了中国国家创新体系建设的历程和成就，阐明了科技自立自强的涵义，分析了新时期科技自立自强对国家创新体系建设的要求。提出了面向高水平科技自立自强的国家创新体系由创新的基础、基于市场的创新和国家优先领域与重大关键技术突破三个层面及其相互作用所构成。据此，阐述了建设面向高水平科技自立自强国家创新体系的几个方面：创新主体的定位；强化战略科技力量，探索构建新型举国体制；加强交流合作，促进开放创新；建设创新体系有效运行的多层次环境，促进国家创新体系的管理向治理转变。科技自立自强是新时期中国科学技术发展的战略方针。党的十九届五中全会和国家十四五规划提出：“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。习近平总书记在2021年5月28日两院院士大会的讲话指出：“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强。”国家创新体系是在国家目标指导下，由科研机构、大学和企业等各个创新主体相互连结和相互作用构成的复杂网络，其功能是决定创新的方向和速度，促进新技术的产生和应用，为国家的经济和社会发展提供支撑。改革开放以来，我国国家创新体系建设取得很大的成就。在新的时期，为实现高水平的科技自立自强，需要系统性的转变，建设和完善国家创新体系。 -01- 中国国家创新体系建设的历程和成就自1949年新中国成立至改革开放前，中国科学技术的发展以国民经济建设、社会发展和国防建设的重大需求为目标，以国家科技规划为指导，以指令性计划和任务带学科的方式，发扬自力更生精神和集中力量办大事的优势，取得了很大的成就：在国防建设上取得了“两弹一星”的骄人成绩，在满足国民经济建设和社会发展需求方面解决了一批迫切需要解决的重大科技问题，建立了一支学科齐全的研究队伍，形成一个了比较完备的科学技术体系。改革开放以来，随着国家战略重点向经济建设转移，中国开始科技体制改革，促进科学技术与经济建设相结合，建设国家创新体系，取得了很大的成就。（一）科技体制改革和国家创新体系建设的历程从1978年开始到2020，我国科技体制改革和国家创新体系建设经历了三大阶段： 1. 拨款制度改革，引入市场竞争机制(1978-1985)1978年,随着党的工作重点向经济建设转移,中国的科学技术工作也发生历史性转变，科技工作的方针和政策开始向经济建设调整。从1978年到1984年是科技体制改革的探索时期，国家设立中国科学院科学基金（1982.3）、科技攻关计划（1982.11）,为科技体制全面改革做好了预备。1985年3月，中共中央颁布《关于科学技术体制改革的决定》，科技体制改革全面启动。科技体制改革的目标是通过改革拨款制度，按照不同类型科学技术活动的特点，实行经费的分类管理。引入市场竞争机制，开拓技术市场，促进科技与经济结合。对于基础研究和高技术前沿，国家设立了自然科学基金（1986年）和高技术研究与发展计划（1986年，又称“863”计划），保证稳定支持。2.科研院所调整、转制和改革（1995-2005）1995年中共中央《关于加速科学技术进步的决定》提出“科技兴国”战略，并确定今后深化科技体制改革的重点是调整科研院所结构。1996年《“九五”全国技术创新纲要》提出以企业为主体实施技术创新工程，促使企业成为创新主体，提高企业的创新能力。1998年初，国家科技教育领导小组批准中科院实施知识创新试点工程（1998-2010），推进国家创新体系建设。中科院知识创新工程在战略部署与调整科技布局、人才队伍建设、体制机制改革与管理创新、国内外交流、创新基础设施等方面采取了一系列有力措施，重大成果不断涌现，科技创新能力大幅提升。在中科院知识创新工程的带动下，各部门纷纷推出自己的改革举措。1999年，教育部正式启动“985工程”，从机制创新、队伍建设、平台建设、条件支撑和国际交流与合作等五个方面推进世界一流大学的建设。1999年开始，随着国家政府机构改革步伐的加快，国家先后分三批对600家技术开发类和社会公益类研究所实行了转制。在此期间，国家设立基础研究重点研究发展计划（1997年设立，又称“973”计划），国家R&D计划体系发展成熟。3.全面推进国家创新体系建设（2006-2020）2006年，国家发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》(简称《规划纲要》)，以实施自主创新战略为指导方针，以建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系为突破口，全面推进国家创新体系建设,建设创新型国家。《规划纲要》指出，要全面推进中国特色国家创新体系建设，2020年形成比较完善的中国特色国家创新体系，大幅度提高国家自主创新能力，为我国进入创新型国家行列提供可靠保障。《规划纲要》指出：深化科技体制改革的目标是推进和完善国家创新体系建设。国家创新体系是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。并提出从五个方面推进中国特色国家创新体系建设：① 建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，并将其作为全面推进国家创新体系建设的突破口；② 建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系；③建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系；④ 建设各具特色和优势的区域创新体系；⑤ 建设社会化、网络化的科技中介服务体系。2006年以来，按照《规划纲要》提出的指导思想和部署的重点任务，中央政府各部门以及各地方出台了一批指导意见和实施细则。2012年中共中央、国务院颁发《关于深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的意见》（中发[2012]6号文），重申2020年基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色国家创新体系。中发6号文突出了确定企业为技术创新主体的主要目标，并提出了具体的任务。2013年国务院发布《关于强化企业技术创新主体地位 全面提升企业创新能力的意见》(国办发[2013]8号文)，明确要求以深入实施国家技术创新工程为重要抓手，全面提升企业技术创新能力，支撑创新驱动战略实施和创新型国家建设。2016年，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》,提出实现创新驱动是一个系统性的变革，国家创新体系建设的目标是要建设各类创新主体协同互动和创新要素顺畅流动、高效配置的生态系统，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障。通过创新体系的构建实现创新方式的转变。《创新驱动发展战略》明确提出我国到2050年建成世界科技创新强国“三步走”的战略目标。近年来，国家创新体系建设的重点工作有：（1）在创新主体和创新平台建设方面，提出强化国家战略科技力量，建设综合性国际科学中心。2016年5月，国务院《“十三五”国家科技创新规划》提出“加大持续稳定支持力度，开展具有重大引领作用的跨学科、大协同的创新攻关，打造体现国家意志、具有世界一流水平、引领发展的重要战略科技力量”。2017年，“十九大”报告中强调“加强国家创新体系建设，强化战略科技力量”。2021年3月通过的《十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提出“以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量”。2016年2月1日，国家发改委、科技部批复《上海张江综合性国家科学中心建设方案》，张江地区成为国内首个综合性国家科学中心。2017年1月国家发展改革委和科技部联合批复了合肥综合性国家科学中心建设方案。2017年6月，国家发改委、科技部联合批复《北京怀柔综合性国家科学中心建设方案》。同时，各部门、地方加快支持各类创新平台和新型研发机构（技术创新中心、工程中心、产业研究院、实验室等）；（2）创新资源配置。2020年《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出:“构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，使国家科研资源进一步聚焦重点领域、重点项目、重点单位。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，在重要领域适度超前布局建设国家重大科技基础设施，研究建立重大科技基础设施建设运营多元投入机制，支持民营企业参与关键领域核心技术创新攻关。建立健全应对重大公共事件科研储备和支持体系。改革完善中央财政科技计划形成机制和组织实施机制，更多支持企业承担科研任务，激励企业加大研发投入，提高科技创新绩效”；（3）创新环境建设。关于科研诚信和科技伦理治理建设，中共中央办公厅和国务院办公厅先后联合印发了《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》（2018-05-30）和《关于加强科技伦理治理的意见》（2022-03-20）。2021年12月24日，第二次修订的《中华人民共和国科技进步法》通过全国人大常委会表决通过，自2022年1月1日起施行。 （二）中国国家创新体系建设的成就改革开放40多年来，特别是自2006年《规划纲要》实施以来，中国的科学技术发展取得了巨大的进步，表现在：我国科技创新资源持续增加。自2013年开始，中国的研究与发展（R&D）投入居世界第二位，2018年R&D经费为2974.3亿美元，国际科技论文数量居世界第二，39.8万篇，发明专利申请量稳居世界第二位，研发人员总量居世界第一位，国家创新能力排名从2012年的世界第20位升至2020年的14位。科技创新水平加速迈向国际第一方阵，进入了“三跑”并存，领跑并跑日益增多的历史性新阶段。科技创新领域涌现出一批以蛟龙、天眼、悟空、墨子、慧眼和大飞机为代表的重大成果，载人航天与探月工程取得突破性进展，在移动通讯、高铁、核电等重要领域实现了跨越性发展。国家创新体系建设取得重大进展，我国已形成公共科研机构、研究型大学、创新型企业、新型研发机构等层次分明、形态多样化的创新主体，区域创新体系建设取得重大进展。1.各创新主体的能力显著提高企业的创新主体地位得到显著的提高, 创新要素向企业聚集。2019年，企业研发支出比例占全社会的比例已占到77.4%。企业在国家科技计划项目和科技奖励中所占的比重日益增加。华为等龙头骨干企业在技术研发和应用方面表现突出。中国科学院通过“知识创新工程”和“率先行动计划”（2013开始实施），在基础科学和前沿技术、国家重大任务和服务高新技术发展都取得巨大成果，创新能力大幅提升。在“自然指数”2021年排行榜中，中国科学院连续9年排名榜首。高等院校科研能力不断提升，在2018年公布的世界大学学术排名榜（ARWU）上，清华、北大和浙大已跻身世界研究型高校百强。国家实验室建设取得重大的进展,一批新兴新型研发机构和创新平台建设方兴未艾。2.区域创新体系建设不断取得进展多样化的区域创新体系正在形成。一是创新成为地方发展的战略目标。《规划纲要》实施以来，全国25个省（市、区）根据国家《规划纲要》制定和颁布了自身的中长期或“十一五”科技发展规划纲，创新成为各地方共识。二是地方科技投入不断加大。2016年地方财政投入4491.4亿，超过中央财政3269.3亿。三是区域创新能力持续提高。21家国家自主创新示范区和169家国家高新区成为区域创新发展的核心载体和重要引擎。近年来，北京怀柔、上海张江、安徽合肥等国家科学中心和科创中心的建设以及粤港澳大湾区区域体系的建设，推动区域创新体系建设进入一个新的阶段。3.政府科技资源的配置取得重大进展2014年，国家对现有的科技计划（专项、基金）进行整合，形成新五类国家科技计划——国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）和基地人才专项，建立公开统一的国家科技管理平台。2021年8月5日，国务院办公厅印发《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办32号文），对科研经费管理改革提出了一些新的举措。4.中国国际科技交流发展合作迅速改革开放以来，中国国际科技交流与合作发展迅速，形成一个全方位、多层次、宽领域的国际科技合作交流体系。国际合作已在中国科学研究占有重要的地位，以中美两国的科研人员合著 论文为例，2019年合作发文50330篇，为2000年发文数量 （2231篇）的约22倍。中国积极参与国际大科学计划，如人类基因组计划（HGP）、国际热核聚变实验堆（ITER）计划、平方公里阵列射电望远镜（SKA）等，牵头实施了大亚湾中微子实验等项目，发起“第三极环境”（TPE）国际计划，共同促进国际科学前沿的发展，应对地区性和全球性的挑战。国际交流与合作成为中国科学技术发展和创新体系的重要组成部分。5.国家创新体系的宏观管理和决策咨询得到进一步加强2012年国务院成立国家科技改革和创新体系建设领导小组，负责组织领导科技体制改革和创新体系建设工作，审议相关重大政策措施，统筹协调有关重大问题，总结推广工作经验。2017年2月6日，中央全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过了《国家科技决策咨询制度建设方案》，提出强调建设国家科技决策咨询制度，要把立足点放在支撑国家发展全局、服务党中央重大科技决策需求上，着力做好机制设计。2019年，国家科技咨询委员会成立。2021年11月8日，中共中央政治局会议对国家科技咨询委员会的工作给与肯定，指出：国家科技咨询委员会成立两年来，在国家科技规划制定、新冠肺炎疫情应对、科技人才发展、科技支撑碳达峰碳中和等方面积极为党中央建言献策，为国家重大科技决策提供重要参考。2015年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》提出建设高水平科技创新智库。中国科学院、中国工程院、中国科学技术发展战略研究院等科技智库先后入选国家高端智库建设试点单位，为我国相关科技发展决策提供了有力的支撑。但是，中国的创新体系建设还存在着一些需要解决的问题: 政府与市场的关系还没有理顺；各创新主体定位不清、功能重合的现象仍然存在；国家创新体系的整体效能不强；企业创新能力有待于进一步提高；科研院所事业化改革落后；创新人才的培养、使用机制不完善;基础资源配置协调开放不够;激励创新的环境仍需大力完善。面临新时期科技自立自强的发展要求，中国的国家创新建设面临新的要求和挑战，需要做系统性的变革，迈上一个新的台阶。 -02- 新时期科技自立自强 对国家创新体系建设的要求 一个民族要屹立于世界之林，一个国家要繁荣强盛，为世界文明发展做贡献，必须立足于自己创造和创新的科学技术，做出独创性的发现和发明，掌握自主可控的技术。新时期的科技自立自强与之前的自力更生、自主创新的基本精神有相承延续性，又有新时期更丰富的内涵。（一）科技自立自强的含义考察科学技术自16-17世纪近代科学革命开始发展至今的数百年历程，可以得出如下规律性的认识：第一，科学和技术各有不同的特点、发展途径和传统，彼此之间存在着相互联系和相互作用。从19世纪开始，科学成为技术发展的一个来源，产生了所谓以科学为基础的技术，科学与技术的相互联系与相互作用增强。当代科学与技术的相互影响、相互支撑和相互融合范围和程度大大增强，成为一个紧密相联系的系统；第二，科学技术的重大发展和世界科学中心的转移，与科学、技术和教育的组织与制度的创新密切相关。17世纪英国成为世界科学中心，伴随着皇家学会这样科学团体的诞生；18世纪法国成为科学中心，得益于法国科学院和法国理工学院的建立。19世纪德国成为世界科学研究中心，离不开新型研究大学以及工业实验室的建立；20世纪下半叶美国成为世界科学技术中心，与研究型大学体系、工业实验室和国家实验室体系的发展关系密切；第三，后发、追赶型国家都经历了学习、追赶和自立自强的过程。历史上著名的例子有19 世纪下半叶德国、美国对英国的追赶，20 世纪70-80年代欧洲国家和日本对美国的追赶，20世纪末期至今中国对美欧发达国家的追赶。历史表明，德美日等国家成功的追赶，不是简单地靠模仿领先国家业已使用的技术，而是自行发展出各自的生产和分配的组织形式，即通过创新；在科学上，经过学习、跟随到进入前沿领先，突出的例子是美国。美国的科学从18世纪开始就向欧洲学习，19世纪美国年轻人都是到德国学习最先进的理论和技术，到20世纪初美国在物理学等领域赶上世界前沿，产生出迈克尔逊、康普顿和密立根等世界级本土科学家，科学开始自立。到二战后，美国科学技术发展强盛，成为世界领先国家，吸引世界各国人才来美学习；第四，科学技术的发展与一个时期的社会经济发展以及政治状况存在着密切的互动关系。从世界科学技术的发展中、特别是后进国家追赶先进国家的历史中，可以归纳出科学技术自立自强的含义，在自立方面表现为：在科学技术发展的主要方面不依赖国外，在科学的主要领域有自己的理论和实验方面的贡献及代表性的科学家，广为国际科学界认可；在科学研究与教育方面形成良性的互动，主要的优秀科技人可以自己培养，不依赖外国培养；本国的科学研究可以对国内的技术发展和创新提供支撑；在自强方面表现为：掌握自主可控的技术，技术发展与产业发展有机结合，国内的企业在全球市场有更大的立足点，实现国内产业链与全球产业链的结合。科学技术的自立自强要求科学、技术和创新成为一个相互联系和结合的体系，共同支撑国家的发展。科技自立自强要立足于本国的创造创新，但并不排斥国际交流和合作。相反，科技的自立自强需要从国际和全球的维度进行衡量。新时期中国的科技自立自强具有历史上其他追赶型国家走向科技自立自强的一般特点，还具有自己的特性：中国是一个转型的发展中大国，科技自立自强需要系统地全方位的转变，以支撑国家的发展；同时所处的时代和国际环境不同，面临许多新的挑战。图1科技自立自强示意图（二）科技自立自强是新时期中国科技发展的战略抉择1.国家高质量发展的需求我国经济和社会发展从高速增长阶段转向高质量发展阶段。在新的发展阶段，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，引领高质量发展实践，实现更高水平的内涵型增长，需要加速实现科技自立自强，强化科技创新的高水平供给能力，培育催生新兴产业的增长点，促进产业链和创新链融合发展，切实增强国内大循环的“稳健性”。积极利用国内国际两个市场、两种资源，增强全球创新要素集聚和创新资源整合能力，为融入国际大循环、提升国际竞争力筑牢科技创新基石。2新科技革命和产业变革的机遇和挑战当代新一轮科技革命和产业变革以人工智能、大数据、物联网、量子科技、合成生物学等为代表，发展迅速，正在深刻地改变世界和人类生活的面貌。就像历史上的历次科技革命，谁抓住当今科技革命的机遇，谁就会占据领先和有利的位置。近年来，各主要国家加强在人工智能、量子技术和信息技术等关键领域的部署，力图强化在关键领域的优势。新科技革命和产业变革带来了广阔的应用前景，带来创新模式和竞争模式的变化，带来紧迫的社会和伦理问题，深度参与新一轮科技革命和产业变革中，抓住重大机遇，赢得发展的先机和优势争，需要我国加速科技自立自强，增强创新能力和竞争能力。3.国际环境和竞争形势变化当前全球化发展的形势和世界格局正在发生深刻变化，单边主义、保守主义抬头，使经济发展的全球化受到阻碍，新冠疫情的爆发和反复延宕极大地冲击世界的格局，暴露了全球供应链的风险，地缘政治摩擦凸显了技术依赖的安全风险，这些变化使技术的主权和安全性突显出来。各主要国家纷纷强化前沿技术领域的自主科技创新能力，抢占大国竞争的科技制高点。2021年3月，欧盟委员会发布《欧盟新工业战略》，提出要增强欧盟的战略自主权，通过关键技术审查、供应链多样化、支持战略产业联盟、成员国联合攻关等多种举措，应对欧盟对域外产业与技术的依赖。英国、法国和德国纷纷发表政策报告，强调在关键技术领域实现技术主权。科学技术成为大国竞争的焦点。中美从贸易磨擦到高科技领域脱钩，科技竞争加剧。解决技术“卡脖子问题”突出地显现出来，充分地表明，只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。这迫切要求中国科技自立自强，解决“卡脖子”问题的技术。掌握核心技术，既是防范外部风险的需要，也是保障国家安全的需要在国际环境复杂多变的环境下，为解决人类面临的全球性问题（气候变化、传染性疾病、网络安全、生物安全等）的重大挑战，需要各国加强合作，加强科学技术的全球治理，维护全球的安全，共创强劲、绿色、健康的全球发展。中国作为一个负责任的大国，要为解决全球性问题挑战和科学技术的全球治理方面做出自己应有的贡献。在当前竞争与合作并存在的国际发展趋势下，中国的科学技术需要增强战略自主性、技术安全性以及技术的独创性，不仅为增强国家的竞争能力，而且通过自己的科学技术方案，为促进全球的安全与发展作贡献。（三）新时期的科技自立自强需要重构和完善国家创新体系新时期科技自立自强对国家发展提供战略支撑的要求是长期的、全方面的：促进国家高质量发展，提高国家竞争力，为全球安全与发展做贡献，这需要国家创新体系的建设要发生系统性的转变。在战略指导思想上，要从科技追赶转变为科技自立自强。新中国成立70余年来，科学技术发展采取战略途径的是赶超。从1956年制定的《1956-1967年科学技术远景规划》所采取 “重点发展，迎头赶上”的方针，到2006年《规划纲要》所体现的全面追赶、重点跨越思想和和布局的实施，中国的科技赶超战略成功的：中国科学技术从“跟跑”、“并行”为主，发展到在某些领域进入“领跑”、更多领域进入“并跑”。但是，“赶超”战略的成功是以落后较多、赶超目标比较明确，或在开放的全球化环境下为条件的。在今天某些国家对中国封锁和脱钩的大环境下，单纯的赶超战略已经不再适应。在一些重要领域的技术和产品研发，中国需要以自己的思路完成从基础研究到关键技术和产品开发的全过程，或者通过催生颠覆性技术来实现。中国的创新战略需要从关注外在比较关系的赶超思路，转变为锻造创新的根基和激发创新内在的动力上来。 从创新体系建设上看，需要从分散化向系统性思维转变。中国创新体系建设采取的主要方式的是各部门分头建设，短期化、分散化现象比较严重，各创新主体之间缺乏足够的联系和合作，无法实现产学研深度融合，严重制约创新能力的提高和创新整体效能的发挥。这种状况必须花力气改变。 -03- 面向高水平科技自立 自强的国家创新体系国家创新体系是一个系统性的整体，通过各创新主体的角色行为和相互关系，实现科学、技术与创新之间有机联系和相互促进，促进新技术的产生和应用，支撑国家的经济和社会发展。面向高水平科技自立自强的国家创新体系，应以中国的发展目标和国情为出发点，遵循科学技术和创新的规律布局，借鉴国际上的相关经验，促进国家创新体系各部分有效运行，以实现高水平的科技自立自强。（一）面向科技自立自强国家创新体系的特点1.与中国作为发展中大国的特点相适应中国是一个跃升的发展中国家，创新体系需要在知识、人才、基础设施等多个方面保持坚实的基础，为提高创新能力和促进发展提供雄厚、宽广的基础；同时，中国各地区差异性很大，创新体系的建设要兼顾不同区域的特点，保持创新的多样性。2.与中国社会主义市场建设的基本要求相符中国社会主义市场经济建设的基本原则是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府得作用。因此，国家创新体系应是政府主导的“自上而下”与市场化机制激发的“自下而上”相结合的创新体系。3．与科学技术创新的规律相符要保持科学、技术和创新各类活动遵循自己不同的活动规律，加强彼此之间的联系和相互作用。保持创新体系的多样性和开放性，确保技术来源和发展的多样性。（二）面向科技自立自强的国家创新体系的构成根据中国国家创新体系科技自立自强的要求，借鉴美国国家创新战略的三个层面，本文把面向科技自立自强国家创新体系的构成分为三个层面：1.创新的基础：知识、人才和基础设施国家创新的基础包括：基础研究，科学教育与科技人才，科学和数字基础设施等。基础研究是国家创新体系的知识基础，基础研究的突破常常带来重大的技术创新，对企业技术进步有直接的贡献，是培养高技能大学生的有效途径。基础研究的社会回报巨大，这是因为基础研究的成果可以广泛在科学家以及工程师和技术人员中扩散，在不同的机构之间的扩散，对整个社会利用新的科学知识做出贡献，在许多领域带来额外的发明和应用，从而推动社会和经济的发展。科技人才是国家创新体系建设的核心要素。现代科技发展和应用需要大批具有深厚专业知识和技能的人才。自主地培养高素质科技人才，是科技自立自强的一个核心任务，也是一个极大的挑战。需要从战略上谋划和加强科学教育与人才培养的制度建设，优化青年科研人才成长的制度环境。科学和数字基础设施是创新体系的物质基础。科学的基础设施包括科学研究所需的工具、机器、计算机网络、仪器仪表和实验材料等，是科学事业自主发展不可或缺的基础。数字化基础设施指诸如新一代超算、云计算、人工智能平台、宽带基础网络等新型数字技术构成的新型基础设施，拓展和提高了传统的科学基础设施。2.基于市场机制的创新：技术、产品的创新以及相关环境以市场为导向，以满足用户需求为根本，是促进新技术、新产品产生和应用的根本机制。市场机制促进企业家和其他创新者响应市场信号，自发地开展创新业活动。要保证市场机制充分发挥作用，需要建设良好的制度环境，严格的知识产权保护制度，以及政府实施激励政策（税费减免），加速企业创新。3. 国家优先领域任务实施和关键技术突破国家优先领域和关键技术指支撑国家经济、社会发展、国家安全的重要科技领域、关键技术、前沿技术和重大科技工程等，如清洁能源领域、芯片技术、量子科技，脑科学技术、人工智能技术、大科学工程与装置等。国家优先领域的任务实施和关键技术突破，需要国家规划和投入，组织全国的优势科技力量和科技资源完成。（三）面向高水平的科技自立自强的国家创新体系：科学基础、市场机制与国家任务的有效互动创新体系的基础层面为科技自立的基础，基于市场的技术创新和产业发展为科技自强的基础，国家优先领域实施和关键技术突破是科技自立自强的体现，三个层面的有效相互联系和相互作用带来的就是高水平的科技自立自强：一方面,基础研究、科学教育和科技人才，为基于市场的创新创新提供知识和人才，两者共同为国家优先领域任务和关键技术攻关提供知识、技术、人才和组织的支撑；另一方面，国家优先领域任务和关键技术攻关的需求，为基础研究、科学教育、人才培养和技术创新提出需求。 图2面向高水平科技自立自强的国家创新体系 -04- 建设面向高水平科技 自立自强的国家创新体系建设面向高水平科技自立自强的国家创新体系是一个长期的战略行为，需要目标明确，整体推进。（一） 目标与原则1．目标中国面向高水平科技自立自强国家创新体系的建设，应该以支持国家高质量发展、提高国家竞争力以及促进全球安全和发展为目标。2.原则正确处理政府与市场的关系。政府要发挥公共物品的提供者和宏观管理者的作用，聚焦战略性科技领域的指导和引导，建设促进科技创新健康发展的规则和环境；完善市场配置资源的决定作用，激发市场主体的创新活力。既要避免政府“缺位”，又要防止政府“越位”，对科技的具体活动超越职责，干预过多。正确处理政策措施与制度建设之间的关系。创新体系建设不仅需要用政策手段解决一些重要的紧迫问题，而且需要通过制度建设提供基础的、长远的条件和制度性的保保障。两者有各自的功能，不可互相替代正确处理部分与整体的关系。创新体系的重点主体建设具有特定的重要性，但需要与其他创新主体协调发展，有利于带动创新体系的整体建设。（二）以科技自立自强明确创新体系主体的定位和功能从科技自立自强的三个层面看国家创新体系主体的定位和功能如下：1.创新基础层面大学和国家科研机构是开展基础研究、促进原始创新的主体，大学侧重自由探索的基础研究，国家科研机构侧重使命导向的基础研究，两者应该形成互补。要重视大学在高素质科技人才教育培养中的核心作用，促进科学研究与教育的有机结合。2.基于市场的创新企业是技术创新的主体，企业的技术创新是科学技术与经济结合的中心，是产业创新体系的核心。必须强调企业创新主体的重要性，大力加强企业创新主体地位，增强企业的内在创新动力。“自下而上”的创新是“自上而下”创新的基础，企业的创新活动是实施国家优先领域任务和突破关键技术的重要基础。国家优先领域和关键技术的突破，需要发挥国家实验室、国家科研机构、研究型大学和领军企业作为战略科技力量的作用；需要探索构建新型举国体制，以政府与市场相结合的方式把各类创新主体有机地组织起来。（三）强化战略科技力量 探索构建新型举国体制1.强化国家战略科技力量的途径国家战略科技力量是以实现国家目标和国家任务为目的而部署和组织的科技力量，由在国家安全、经济和社会发展以及国际竞争等关键领域起决定性作用的科技队伍和组织构成。强化战略科技力量有三种主要途径：一是支持位于战略性科技领域、前沿科技领域及相关的基础科学领域长期开展研究的国家科研机构和国家实验室；二是支持研究型大学中具有学科或技术优势的团队开展具有明确战略导向的研究，以及以特殊政策允许科技领军企业承担国家战略和安全科技领域的重大任务；三是国家通过重大任务和关键技术攻关联合有独特学科优势和技术实力的大学和企业。强化战略科技力量可以带动整体国家创新体系的建设，同时国家创新体系整体运行情况和创新环境，又会正反馈于国家战略科技力量的建设。2.探索构建新型举国体制探索构建新型科技举国体制，首先要明确哪些目标可以是靠举国体制完成的，哪些不需要以举国体制完成。因此，要凝炼有限目标，使本领域国家的优势力量集中或协调，聚焦重大的科学问题和重大任务。把政府指导组织与市场机制充分结合起来。创新合作形式，使国家各方面力量为了一个共同目标，开展协同与合作。（四）加强交流合作，促进开放创新1.加强交流合作 提高创新体系的效能促进创新主体各不同部分的交流与互动,促进创新体系发挥自身潜能。加强学科交叉融合，促进原创性成果；改进和完善重大专项的组织模式，攻克关键技术；创新合作模式，促进企业、高校和科研院所等产学研主体的深度融合。2.加强国际交流合作 促进开放创新在气候变化、能源、环境和传染疾病防治等全球性问题方面，积极参与全球科技治理，提出中国的解决方案，做出中国的贡献。围绕全球性和区域性问题，发起大科学计划和国际科技组织。保持和扩展共同的基础，推动中美对共同关心的问题（如科研诚信、知识产 权、开放科学、数据管理等）以及在基础科学和全球性问题方面的合作，加强与欧洲国家的合作。大力推进“一带一路”倡议，完善共建规则制度，健全科技合作机制。以我国大科学设施、国家科学中心和国际科技合作基地，建设优化的科研和创新环境，吸引世界相关领域的优秀科学家来华开展合作研究。鼓励各研究与创新主体搭建合作平台，共建合作研发机构。（五）建设创新体系有效运行的多层次环境面向高水平科技自立自强的国家创新体系有效运行，依赖于多层次环境支撑系统，包括：1.有利于要素自由流动的创新政策环境要充分发挥市场在资源配置中发挥决定性作用，破除影响创新要素自由流动的瓶颈和制约。重塑产业政策，减少针对特定产业部门和企业的纵向产业政策，用更有利于完善要素市场、营商环境和市场竞争的横向产业政策；向民营企业投资开放更多行业，促进竞争；进一步深化改国有企业改革，实现各种所有制企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争以及同等受到法律保护。2.有利于促进引领型发展的创新创业环境建立完善的社会主义市场经济体制，矫正过度的竞争和不合理的垄断，形成有利于创新的市场竞争环境，激发企业创新的内在动力。主要采取两方面措施：第一，构建必要的技术标准、知识产权等法律法规体系，通过严格的执法，保护高质量、有实质创新的新产品和技术；第二，是通过多样化的科技政策组合促进创新创业活动，保持创新的多样性。3.有利于积聚创新资源的区域创新生态系统聚集区域创新资源和要素，支持有条件的区域，依托大科学装置，吸引和集聚世界一流的研究机构和科学家，以全球视野、国际标准建设综合性国家科学中心。在科教资源比较丰富、产业门类相对齐全、经济发展较为发达的区域体系，加快构建强大的复合生态系统。一方面，建设新型研发机构和功能型平台，打造宽广的创新平台；另一方面，以城市功能重塑创新生态，在城市规划中重视并预留创新空间，特别是大学、研究所周边区域，促进创新功能、产业功能和社区功能的有机结合。4.有利于人才涌现和激发创造性的环境第一，明确人才培养机构职能.改变大学中重研究轻教育的倾向，树立大学教育为本的理念，加强大学的人才培养和教育功能。明确国家科研机构的使命导向，加强稳定支持的力度，加强大团队作战和重大技术攻关的能力，在持续稳定的有组织的科研中培养人才，造就队伍。第二，推进科技人才评价制度的改革，使科研人员摆脱短期、实用主义的考核，促进产生产出高质量的科技成果。第三，建设鼓励创新、宽容失败的科学文化环境。第四，改革科研事业单位薪酬制度，健全技能人才的激励机制。第五、加强科研诚信政策环境建设。大力开展科研诚信教育，建立科学研究和新技术发展的伦理准则及科技伦理审查制度。（六）促进国家创新体系的管理向治理转变通过战略规划，创造长期的远景和政策，促进更多的相关角色参与创新体系的战略方向、优先领域、资源分配和重大计划与项目的制定。 ——明确价值导向，强调科学技术和创新的宗旨是为人的福祉和社会发展服务； ——加强协调。加强政府各个层面相关政策的协调，特别在国家宏观政策层面的负责科技、经济、社会发展和教育部门之间有关科技与经济、社会发展和教育政策之间的协调，建立适当的跨部门协调机制； ——支撑科学决策。完善国家科技决策咨询委员会的功能，充分发挥中国科学院、中国工程院的国家科技智库功能，充分发挥各类科学社团的科技咨询作用，加强各类科技智库的建设。重大科技决策的出台应该听取更广泛领域科学家及相关角色的意见。 ——扩大参与。促进科学家、企业家更深程度参与国家创新体系的国家科技政策的制定，促进企业界参与前沿和重大研发计划的制定和实施，鼓励公众参与国家科技政策的讨论与制定。 ——从自上而下的管理向多种治理方式（如多方利益协商机制）转变。 ——扩大科研机构和大学科研相关自主权。政府与科研机构和高校应明确政事关系，赋予科研机构和大学更多的科研相关自主性。（参考文献略） 樊春良，中国科学院科技战略咨询研究院研究员，博导。本文是国家社科基金重大项目——深入推进科技体制改革与完善国家科技治理体系研究（21ZDA017）的研究内容。本文刊发于《当代中国与世界》2022年3期。文章观点不代表主办机构立场。 ◆ ◆ ◆ 编辑邮箱：sciencepie@126.com路甬祥：充分认识建设创新型国家重大战略意义的介绍就聊到这里吧，感谢你花时间阅读本站内容，更多关于吸引、遴选、培养、凝聚和造就创新人才队伍、路甬祥：充分认识建设创新型国家重大战略意义的信息别忘了在本站进行查找喔。
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