适用范围 薪酬确定 监督落实——人社部副部长邱小平谈央企负责人薪酬制度改革

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本文导读目录：

1、《贵阳市国资委监管企业工资总额预算管理暂行办法》政策解读

2、适用范围 薪酬确定 监督落实——人社部副部长邱小平谈央企负责人薪酬制度改革

3、龙岗区城投集团2020年度工作报告

　　为贯彻落实《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》《省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》《市人民政府关于印发贵阳市改革国有企业工资决定机制实施办法的通知》精神，进一步深化国有企业工资分配制度改革，强化国有企业工资分配监管，增强企业活力和竞争力，结合市国资委监管企业实际，市国资委印发了《贵阳市国资委监管企业工资总额预算管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）。 　　一、起草背景及目的 　　为贯彻落实国务院和省政府、市政府关于改革国有企业工资决定机制意见的精神，进一步深化市国资委监管企业改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，发挥工资的激励约束作用，调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性，进一步激发国有企业创造力和竞争力，推动国有资本做强做优做大，促进收入分配更合理、更有序。 　　二、《管理办法》的主要内容 　　《管理办法》共有九章四十六条，主要内容包括如下：第一章为总则，提出了工资总额管理办法适用范围、工资总额和企业职工定义以及管理原则；第二章为工资总额分级管理，规定了工资总额预算管理方式为核准制或者备案制，实行分级管理，同时探索周期制管理；第三章为工资总额分类管理，规定了不同分类企业所适用的管理方式；第四章为联动指标分类设置，规定了工资总额联动指标的选取方式，以及指标预算基数的选取。第五章为工资总额决定机制，明确了企业工资总额预算组成、预算基数的调整因素、不纳入工资总额预算基数的单列事项、工资总额预算增长幅度的确定方法以及探索实行保障性工资制度时所适用的工资总额决定机制；第六章为工资总额管理程序，企业以预算编制为基础，规范企业工资总额管理程序；第七章为企业内部分配管理，强调企业应构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬管理制度，强化全员业绩考核，合理确定各类人员薪酬水平；第八章为工资总额监督检查，落实企业工资分配监督管理职责，要求企业健全完善企业工资分配内外部的监督检查机制；第九章为附则。 　　三、《管理办法》的主要特点 　　《管理办法》结合市国资委监管企业实际，在《贵阳市改革国有企业工资决定机制实施办法》的原则性要求基础上，提出了具体的指导和操作意见。主要特点有以下方面： 　　（一）实行分级管理。市国资委与企业各司其职，由市国资委负责管制度、管总量、管监督，由企业负责管企业内部的自主分配、管企业工资总额预算的分解落实、管具体操作执行。 　　（二）实行分类管理。根据企业分类，对不同类型的企业实行差异化管理，并制定相应的管理方式和工资决定机制规则。商业一类原则上实行备案制管理，商业二类、公益类原则上实行核准制管理。 　　（三）联动指标差异化设置。按照不同企业分类，采取差异化的指标选取方式。对于商业一类企业，突出对其市场竞争能力的考核导向；对于商业二类企业，在突出对其市场竞争能力的考核导向的同时，也要根据企业实际情况，选择能够体现其服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务等情况的指标；对于公益类企业，在突出对其社会保障和社会效益的考核导向的同时，也要兼顾体现经济效益的指标。 　　（四）强化效益挂钩。明确企业工资总额由经济效益和社会效益来决定的机制，强调实现国有资产保值增值是国有企业最基本的目标任务，积极创造价值、努力提高经济效益和社会效益是国有企业生存发展的根本保障。 　　（五）强调内部分配。强调国有企业作为内部分配的责任主体，应当持续深化企业内部收入分配制度改革，构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬管理制度，强化全员业绩考核，合理确定企业内部各类人员薪酬水平，提高关键岗位的薪酬市场竞争力，最终形成企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化劳动用工和收入分配管理机制，切实承担起搞好、搞活企业内部分配的职责。 　　（六）控制总部增长。为避免企业集团总部机关自定过高的薪酬，鼓励管理人才面向基层，明确了集团总部机关职工平均工资增幅原则上在低于当年集团职工平均工资增幅的范围内合理确定。 　　（七）实行单列管理。对下列事项实行单列管理：（1）企业负责人薪酬；（2）高层次人才薪酬；（3）职业经理人薪酬；（4）对于因在企业承担的重大专项任务、重大科技创新项目、重大科技成果转化、生产技能升级改造等特殊事项，以及企业生产经营活动中，作出特殊贡献并取得突出成效，经具备职能的相关行业主管部门认定成效后，分配给作出特殊贡献相关人员的一次性奖励，监管企业报市国资委备案同意后，该一次性奖励可在工资总额中单列管理。 　　（八）增加保障性工资制度。在商业二类和公益类企业探索实行保障性工资制度，通过科学设计保障性工资制度对其职工工资增长幅度进行合理调控，使其工资收入水平维持在较合理的区间。 　　（九）强调监督管理。将企业超提、超发工资总额明确为禁止行为，并明确了企业出现违规行为的处理方式。　　近日，中央通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》，人社部副部长邱小平就相关问题进行了解答。 　　央企负责人薪酬制度改革的背景和意义。 　　深化中央企业负责人薪酬制度改革，是中央企业完善现代企业制度的重要组成部分，也是深化收入分配制度改革的重要任务，对促进企业持续健康发展、加快形成合理有序的收入分配格局具有十分重要的意义。 　　改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，中央企业负责人薪酬制度改革逐步推进。本世纪初，对中央企业负责人普遍实行了年薪制，探索建立了与经营业绩挂钩的薪酬分配机制。特别是2009年，经国务院同意，人力资源社会保障部会同中组部、监察部、财政部、审计署、国资委等六部门联合印发了《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，推动中央企业负责人薪酬制度改革取得积极成效，企业负责人薪酬增长过快的势头得到控制，与职工收入差距扩大趋势得到扭转，初步形成了业绩导向的企业负责人薪酬激励与约束机制和统一监管、分别审核的管理体制，对促进企业改革发展发挥了重要作用。但是，中央企业负责人薪酬分配仍然存在一些突出问题，主要是：薪酬水平总体仍然偏高，对企业负责人薪酬没有实行分类管理；薪酬结构不尽合理，缺少对企业负责人的中长期激励；薪酬监管体制不够健全，企业内外部监督还不到位，等等。这些问题如不通过深化改革加以解决，不仅会影响企业的改革发展，而且会影响社会公平正义。 　　党中央、国务院高度重视规范国有企业特别是中央企业负责人薪酬管理。党的十八届三中全会明确提出，要合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平。习近平总书记多次作出重要指示，要求进一步加强和改进中央企业负责人薪酬管理，规范收入分配秩序。李克强总理在今年的《政府工作报告》中也明确提出，要加强和改进国有企业负责人薪酬管理。这次研究制定《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》，就是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措。 　　改革的总体思路。 　　深化中央管理企业负责人薪酬制度改革，既要立足我国的基本国情、又要借鉴国外的经验做法，既要考虑企业改革仍处于深化阶段的特征、又要符合完善现代企业制度的改革方向。改革的总体思路是，认真贯彻落实党的十八届三中全会关于合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平的精神，从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，按照企业负责人分类管理要求，综合考虑企业负责人的经营业绩和承担的政治责任、社会责任，建立符合中央管理企业负责人特点的薪酬制度，逐步规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。 　　改革的基本原则。 　　深化中央管理企业负责人薪酬制度改革要遵循以下原则：一是坚持国有企业完善现代企业制度的方向，健全中央管理企业负责人薪酬分配的激励和约束机制，将物质激励与精神激励相结合，强化中央管理企业负责人的责任，增强企业发展活力；二是坚持分类分级管理，建立与中央企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，严格规范中央管理企业负责人薪酬分配，中央企业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制；三是坚持统筹兼顾，形成中央管理企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系，合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距，促进社会公平正义；四是坚持政府监管与企业自律相结合，完善中央企业薪酬监管体制机制，规范收入分配秩序。 　　由国务院代表国家履行出资人职责的国有独资或国有控股企业中，由中央管理的企业董事长、党委书记（党组书记）、总经理（总裁、行长等）、监事长（监事会主席）以及其他副职负责人。 　　同时，按照国有企业负责人薪酬制度改革的系统性要求，其他中央企业负责人、中央各部门所属企业和地方所属国有企业负责人薪酬制度改革，也要参照《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》精神积极稳妥推进。 　　改革的主要任务。 　　针对当前中央企业负责人薪酬分配中存在的主要问题，这次深化中央管理企业负责人薪酬制度改革将突出四个方面的重点任务。 　　一是完善薪酬确定机制。第一，科学设定薪酬结构。。增加任期激励收入的目的是引导企业负责人更加重视企业长远发展，防止经营管理中的短期行为。第二，健全薪酬确定办法。年度基本收入，根据上年度中央企业在岗职工年平均工资的一定倍数确定。考虑到在不同企业任职的中央管理企业负责人都是由中央任命的，为体现薪酬分配的公平性，对他们原则上确定相同的基本年薪。绩效年薪与中央管理企业负责人年度考核评价结果相联系，根据年度考核评价结果的不同等次，结合绩效年薪调节系数确定。设置绩效年薪调节系数，目的是考虑不同功能性质、不同行业以及不同经营规模企业的区别，体现这些企业的经营难度及其负责人承担的经营责任、经营风险等方面的差异。任期激励收入与中央管理企业负责人任期考核评价结果相联系，根据任期考核评价结果的不同等次确定。年度或任期考核评价不合格的，不得领取绩效年薪和任期激励收入。第三，完善考核评价办法。将目前薪酬管理中对中央管理企业负责人重点考核生产经营业绩，调整为对履职情况进行全面综合考核评价。一方面，加强和改进生产经营业绩考核，对不同功能性质的企业突出不同考核重点；另一方面，加强履行政治责任、社会责任等反应综合素质和能力情况的考核评价。 　　二是合理确定薪酬水平。确定中央管理企业负责人的薪酬水平，既要考虑他们在企业改革发展中的重要作用，又要考虑他们所承担责任、风险，还要考虑其他社会群体的工资水平，做到薪酬水平同责任、风险和贡献相适应。在综合考虑企业职工、中央国家机关和事业单位相关人员、城镇单位负责人等工资水平的基础上，参考一些国家国有企业高管薪酬相对水平，《改革方案》提出了确定薪酬水平的方案，即：中央管理企业主要负责人基本年薪根据上年度中央企业在岗职工平均工资的一定倍数确定（其他中央管理企业负责人的基本年薪依据其岗位责任和承担风险等因素，按本企业主要负责人基本年薪的合理比例确定），绩效年薪根据年度考核评价结果在不超过负责人基本年薪的一定倍数内确定，任期激励收入根据任期考核评价结果在不超过负责人任期内年薪总水平的一定比例内确定。与现行政策相比，改革后多数中央管理企业负责人的薪酬水平将会下降，有的下降幅度还会比较大。 　　三是规范福利性待遇。针对目前不同中央企业的福利项目和待遇水平存在较大差异的情况，《改革方案》明确提出，中央管理企业负责人应按照国家有关规定参加基本养老保险和基本医疗保险，并建立补充养老保险（年金）、补充医疗保险和缴存住房公积金等，纳入统一薪酬体系统筹管理。同时，规定中央管理企业负责人不得在企业领取国家规定之外的任何其他福利性货币收入。 　　四是健全薪酬监督管理机制。一要健全部门分工负责、密切配合的管理体制。中央有关部门负责指导、监督中央管理企业负责人薪酬分配，拟订完善薪酬管理政策，对政策实施过程和实施结果进行监督检查。监管部门负责中央管理企业负责人的考核评价和薪酬水平审核工作。二要健全企业内外部监督制度。将中央管理企业负责人薪酬制度、薪酬水平、考核评价结果、补充保险等纳入厂务（司务）公开范围，接受职工民主监督。发挥公司制企业股东大会、董事会、监事会等的监督作用。同时，进一步改进和加强政府有关部门、社会对中央管理企业负责人薪酬分配的监督。 　　《改革方案》的贯彻落实。 　　为贯彻落实《改革方案》，中央有关部门将根据《改革方案》抓紧起草中央管理企业负责人薪酬管理的相关文件和考核评价、薪酬审核、监督检查等具体实施办法。中央有关部门、地方政府根据党的十八届三中全会要求，参照《改革方案》精神，研究提出其他中央企业负责人、中央各部门所属企业和地方所属国有企业负责人薪酬制度改革的具体方案。同时建立国有企业负责人薪酬制度改革工作协调机制，加强对改革的统筹协调和指导监督，推动改革顺利实施。（转自：人社部网站 ）　　2020年，在区委区政府的坚强领导下和区国资局的精心指导下，城投集团积极发挥“城市运营和片区开发商”作用，努力克服疫情影响，在重点片区开发、资产运营和准公益事业板块均取得较好成效。截至2020年12月31日，城投集团（含保障房公司）资产总额为206.37亿元，同比减少0.24%，净资产为202.41亿元，同比增加1.02%，营业收入总额为1.53亿元，同比减少0.81%，利润总额为2.53亿元，受疫情及减租等因素影响,同比减少21.05%。 　　一、2020年工作成效和做法 　　（一）主动谋划多方协调，重点项目开发取得新突破 　　1.主动争取，快速推进宝龙智造园项目。2020年4月我们通过多方沟通，主动争取，成功获得宝龙新能源产业基地3宗工业用地建设项目的开发建设运营权。该项目是龙岗区推出的深圳首批高标准制造业用房项目之一，是龙岗区2020年重点项目。集团项目拓展部、建设管理部、成本合同部、纪检监察审计部、资产运营公司等各项目参与团队在不到9个月时间内，倒排工期、挂图作战，凝心聚力高效完成400余项前期工作，加速推进项目进展，并在全省首次推出“定制化厂房”，提前开展预招商遴选优质企业，获得企业欢迎和各界好评。目前项目已于2020年12月28日开工建设，顺利实现当年立项、当年开工的提速提效目标。 　　2.抢抓进度，国际低碳城文化会议中心项目正式开工。 　　与华侨城股份公司联合，以23亿元中标的国际低碳城文化会议中心项目是龙岗区2019年十大挂图作战重点项目之一，是深圳市2020年重大建设项目。项目将打造成为孵化作用突出、文化企业集聚的产业园区。为落实区领导关于该项目提前开工的有关要求，我们抢抓进度，积极协调，于2020年6月30日顺利举行开工仪式，较原计划提早4个月，代建项目低碳城滨水公园也于2020年12月开工。项目建设进入新阶段。 　　3.加强协调，平湖旧墟镇片区GX04重点城市更新项目驶入快车道。与特发、万科合作开发的平湖旧墟镇片区GX04重点城市更新项目是平湖北部新城的核心项目，是全市首个重点城市更新单元项目。该项目将对标国际先进案例打造集常规公交、轨道交通、国铁线路等多种交通方式于一体的综合交通枢纽。我们积极展现国企担当，切实承担项目投资主体责任，加强对项目实施“穿透式”服务管理，通过多方长期复杂的沟通谈判，目前专规已通过市有关部门审批，搬迁补偿安置协议签约率完成超九成，项目收购程序已顺利完成，并将我方需支付的交易成本降到了最低，合资公司的第一次股东大会于2020年10月顺利召开，项目已驶入快车道，进入新节点。 　　4.积极谋划,不断开拓新项目。一是联合园山街道办全力推动园山街道简龙北片区统租改造项目，打造高端制造业特色新型综合整治示范园区，目前已完成与园山街道战略合作框架协议和项目启动区统租意向书的签订工作；二是与华侨城合作开发的坪西社区9块留用地项目已成功申报“深圳市2020年度重大项目”，30万平方米的坪西创新广场代建项目已于8月开工建设；三是与市地铁集团共同推动辖区重要站点站城一体化开发建设，牵头开展《龙岗辖区内轨道交通五期沿线站点土地综合开发研究》工作，梳理研究5条线路31个站点的周边土地开发情况和可合作项目；四是积极推进平湖金融基地一期统筹开发、宝龙艾雷斯地块盘活、坪地金水桥“工改工”城市更新或提容、老旧工业区统租改造等前期工作。 　　（二）逆势提升招商业绩，营商环境进一步优化 　　1.逆势上扬，园区产业招商率稳步增长。2020年，我们努力克服疫情影响，招商业绩逆势提升，创投大厦、智慧家园及龙城工业园3个重点园区全年合计新增招商面积8.9万平方米，入驻企业128家，业绩跑赢区域市场。 　　2.助企惠企，园区运营服务和品牌影响力有效提升。2020年我们始终坚持以园区企业为中心，大力开展园区服务赋能行动，打造园区“社群化”生态体系，全面提升园区运营服务水平；开展政策宣传、投融资对接、创业辅导等活动近50场次，实现政策咨询服务园区企业全覆盖，累计为园区企业对接融资金额达2600万元；推出租金优惠减免等惠企政策降低企业成本；主动承办并圆满完成深创赛龙岗区预选赛，创投大厦、智慧家园于2020年分别新增“龙岗区科技创新产业园区”“小型微型企业创业创新示范基地”的重磅荣誉称号，城投集团的品牌影响力进一步提升。 　　3.拓宽渠道，园区盈利模式多元化发展。2020年受托管理物业全年合同应收租金超1.13亿元，较去年增长近43%。此外，我们不断丰富盈利模式，开拓商业广告位、园区智慧终端零售、停车场等物业资产的经营收入渠道，增加营收近100万元，并构建项目咨询辅导、投融资对接、市场开拓、入驻装修等园区增值服务体系，不断扩大园区盈利空间。 　　4.转租清零，二房东清理整治任务全面完成。历时8个月完成2.4万平方米二房东清理整治任务，获得区分管领导批示肯定。实现旗下园区产业用房违规转租行为清零，为120多家入驻企业节省租赁成本超300万元/年，企业平均用房成本下降超过10%。同时，通过回收物业和缩短租期，预计可增加租金收益近3700万元，2020年已收回物业的租金收入增加约20万元。 　　（三）增强能力提高质量，民生事业服务水平有效提升 　　1.小运量轨道交通首期示范线项目率先起跑。项目起自布吉站，终于丹竹头站，全长约6.56km，旨在助力缓解城市公共交通压力。2020年8月，区政府正式明确由城投集团负责该项目实施，在各有关部门的大力支持下，面对年底前开工的目标，我们积极发扬担当精神，迅速抽调精兵强将成立项目筹备组，倒排工期，攻坚克难，坚持高标准、高质量、高效率推进各项工作，全面确保项目于2020年12月28日顺利启动，实现4个月内开工建设的目标，在全市各区小运量轨道交通项目建设中率先起跑。 　　2.保障房管理工作有序开展。全年共计完成605套保障房产权登记和1421套保障房接收，7批次共计2295套13.74万㎡的户籍轮候家庭、“深龙英才”、单位人才、大芬人才选房，357套房源约2.1万㎡定向配租合同签订，以及3074家单位及个人租赁合同到期续签工作。积极推动天昊华庭产权确权工作取得较大进展。此外，积极推动保障房空置物业的招租工作，2020年自主招商经营性物业出租率为93.20%。 　　3.工程建设水平提质增速发展。一是社康中心修缮改造项目积极落实。为贯彻落实区委区政府有关工作部署，我们勇于展现国企担当，积极承接龙岗区的社康中心代建工作，努力克服社康中心项目建设普遍存在报建难、建设协调量大、验收移交手续复杂等问题，以问题为导向，总结经验，稳步推进社康中心代建工程。2020年龙城中央社康中心修缮改造工程已顺利完工。百门前、龙东等社康中心已于2020年12月开工建设。二是龙城工业园片区党群服务中心改造提升工程经前期精心策划和设计，严把施工过程的质量关、进度关，经各参建单位的通力协作，实现提前20余天竣工验收的高效目标。三是智慧家园二期功能完善工程、创投大厦配套提升工程积极以运营单位的需求为导向，提质提效推进，已于年内顺利竣工。四是集成电路测试中心装修项目努力克服工期紧、任务重、限价设计等困难，以完成预定工期目标为导向，加强协调沟通，顺利实现3个月竣工目标。五是积极总结智慧家园等项目建设经验教训，梳理优化工程建设管理流程，制订提速提质提效工作清单，获得分管区领导批示肯定。 　　4.物业管理服务水平有新提升。坚持贯彻质量环境管理体系要求，强化品质管理，不断提升物业服务水平和客户满意度。在疫情防控期间秉持“服务点滴，幸福万家”的服务理念，为小区住户提供人性化便民服务。此外，通过严格的疫情防控措施全面确保住户安全，悦龙华府二期保障房小区荣获“无疫示范小区”称号，荷谷美苑、悦龙华府一期、龙美居保障房小区荣获“无疫小区”称号。 　　5.道路管养工作有新举措。通过“一路一特色”试点工程、“路长制”的独立巡查机制、“机非分离”慢行系统整治等措施高质量开展道路养护工作，全年增设自行车道9.7km，维修人行道63158㎡，整治无障碍路口576处。 　　（四）推进企业改革，优化机制改进管理 　　1.巡察整改落实落地。根据区委巡察反馈意见和区委组织部、财政部深圳监管局的专项检查情况，我们坚持科学统筹，突出重点、全面整改，做到“条条有整改、事事有回音、件件有着落”，目前巡察整改工作取得阶段性成果，并持续以巡察整改实效推动集团各项管理进一步规范。 　　2.决策管控机制进一步完善。完善决策流程，制定完善党委会、董事会、监事会、经营班子会议事规则，在区属国企中率先制定完善党委会议事规则及议事清单，明确“三重一大”事项党委会审议作为董事会、经营班子会的前置程序；组建专业评审委员会，优化完善集团管控模式和管控路径，完善参控股公司管控体系。 　　3.各项管理制度进一步优化。一是制定完善合同管理办法、工程变更管理办法等涉及各业务板块的40余项制度，全面优化管理机制；二是推进信息化建设，改进集团管理模式，目前信息化系统已具备开放条件；三是推进法治建设，实现可持续发展，2020年度广东省“法治文化建设示范企业”申报工作已经市、区审核通过。 　　4.高素质专业化干部人才队伍建设有力推进。一是率先开展集团薪酬绩效改革工作，明确“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”的分配理念，健全“以岗定薪、以技定档、以绩定奖”的薪酬管理机制，目前绩效管理制度和薪酬管理制度已基本完成；二是深化市场化选聘机制，率先试点职业经理人制度，为企业发展注入新活力；三是引进37名专业型人才，在急难险重中识别选拔敢于担当、勇于作为的中层干部。 　　5.对标学习促进能力显著提升。深入贯彻落实分管区领导关于学习智慧家园项目开发建设经验的批示精神，组织集团各部门及辖属企业结合实际，先后赴6家优秀企业、3个代表性园区，开展关于项目开发、党建工作、企业管理等方面涉及集团各业务板块工作的调研学习活动。 　　（五）强化党建引领作用，加强党风廉政建设 　　1.强化思想政治建设。坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，严格落实“第一议题”学习制度，按要求开展党委理论中心组学习，不断加强理论武装，强化作风建设。 　　2.强化基层党组织建设。推进党的基层组织建设三年行动计划的落实，推行集团分管领导担任辖属企业党支部“第一书记”制度，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，结合业务实际开展“三会一课”、民主生活会、组织生活会等组织生活，2019年以来共发展党员9名，有效促进基层党组织全面进步全面过硬。 　　3.有效落实疫情防控和脱贫攻坚任务。通过组建疫情防控工作一线临时党支部，组织党员干部、员工120人次奔赴一线参与防疫工作，31名党员志愿者到居住地社区参与社区疫情防控；积极协助企业复工复产，为园区企业、保障房物业减免租金共计4100万元，提供逾2200份各类防疫物资。积极做好脱贫攻坚工作，三年来为帮扶贫困村捐助资金超达350万元，所帮扶的贫困村全部脱贫摘帽。 　　4.推进国企党建进园区、进社区。新成立龙城工业园党委，建成园区党群服务中心，以党建引领创新创业、服务企业发展，切实把党建工作融入园区服务。推进国有企业参与城市基层治理，与宝龙街道党工委合作，以悦龙华府保障性住房小区为试点，开展国企与社区党建共建。 　　5加强党风廉政建设。2019年以来共制定纪检、审计制度15项，强化对权力运行的制约和监督；抓实谈话提醒工作，2019年以来共开展党内谈话81人次；推动廉政文化建设，创刊廉政主题内刊《城投清风》及《廉政风险与审计思考》，打造城投“廉廊”，教育党员干部知敬畏、明底线、守规矩。 　　二、2021年工作计划要点 　　（一）以产业空间建设为重点，加快投资拓展项目，提升开发建设能力 　　1.坚持目标导向，又快又好又稳推进重大项目建设。一是确保国际低碳城文化会议中心项目在2021年底前进入全面施工建设阶段；力争宝龙智造园项目03地块年底前实现竣工，01、04地块工程按计划有序推进；园山街道保安社区简龙北片区项目于年底完成启动区改造施工全部工作，企业开始入驻；平湖旧墟镇片区GX04重点城市更新项目年底前实现拆迁率100%、土方支护和桩基工程开工。二是加快推进平湖金融与现代服务业基地一期项目、坪地金水桥、宝龙艾雷斯地块、坪西片区土地整备利益统筹首期项目、坪地六联利益统筹、旧工业区统租及综合整治、坂田空调厂城市更新合作、与市地铁集团合作等项目落地。 　　2.围绕“一芯两核多支点”发展战略，积极参与重点片区开发项目。积极落实龙岗区勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区排头兵的有关要求，根据《龙岗区勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区排头兵2021年工作要点》和2021年区委区政府主要工作部署，主动对接区相关部门，争取参与坂雪岗世界级电子信息产业集聚区、国际低碳城等相关项目建设；探索与市地铁集团推动合作开发龙岗区涉铁更新单元、利益统筹等多元化项目。 　　3.积极对接产学研高端资源，以需求导向推动专业化产业园区开发建设。积极落实2021年区委区政府关于引导高校院所在龙岗建设科研平台等主要工作部署，对接南方科技大学（技术转移中心、深圳微电子学院）、香港中文大学（深圳）、市创新创意设计办公室及行业龙头企业、行业协会、国家健康医疗大数据研究院、深圳市5G+智联网络产业创新基地等资源，深入研究产业发展趋势和空间、配套需求，谋划建设主题产业集聚园区，引导高校科研院所在龙岗建设科研平台，形成研究机构集聚效应。 　　4.积极探索投融资模式，为重点片区开发提供资金保障。落实2021年区委区政府关于探索多主体参与、多渠道融资、多模式建设的基础设施供给机制的主要工作安排，在当前财政资金紧张的形势下，深入研究各种投融资模式，通过银行融资、基础设施投资基金、专项债、企业债、不动产投资依托基金（REITs）等，以及与大企业合作开发等方式，放大资金效应，为城市建设保驾护航。 　　4.积极开拓可盈利开发项目。一是拓宽项目获取渠道和项目形态，谋划通过招拍挂、合作开发、利益统筹和城市更新等方式开拓可售型物业开发项目。谋划参与横岗南金塘工业区扩容提质打造先行示范产业园项目，完成与海科兴的合作；努力拓展坪地国际低碳城会展中心升级改造、平湖山厦工业区城市更新、大鹏老干部中心地块、大运枢纽融资地块、平湖教师村等新项目。二是在产业空间项目的基础上，争取增配其他物业的开发项目，包括配套商住产品的开发，构建“产业空间+”的综合产品形态，平衡项目整体的经济效益。通过沿线物业开发实现小运量轨道交通项目资金平衡。 　　（二）以品牌建设为抓手，全面提升招商运营能力，打造高品质产业园区。 　　1.打造文化创意主题网红园（街）区。与有打造文创街区成功的企业合作，以龙城工业园宿舍区为启动区进行艺术街区氛围提升改造，将龙城工业园片区打造成为文化创意企业、高端人群集聚、国际化气息浓厚的网红打卡地，为大运国际科教城环境打造破题。积极探索将正在谋划和在建的园区设计融入主题景观元素，致力于打造为网红园区，切实提升城投就谈园区的知名度和影响力。 　　2.加强技术成果转移合作和创新创业工作。开展与高校的产学研合作，积极对接南方科技大学、香港中文大学、北理莫斯科大学、同济大学、深圳信息技术学院等高校院所，与高校院所合作共建技术转移中心和实习基地。年内至少实现与1家高校院所合作共建技术转移中心，助力引导高校院所在龙岗建设科研平台，形成研究机构集聚效应。充分利用龙岗留学生创业园、龙城工业园党群服务中心众创空间，集聚产学研资源，打造完善产业生态链，开辟经营发展新阵地。 　　3.做优做精产业园区招商运营。确保在2021年底实现创投大厦及智慧家园一期招商率95%、智慧家园二期招商率80%、众创空间招商率80%以上、年内合同租金收入1.6亿元、合同租金收缴率95%的目标，并争取获得不少于3项园区荣誉。一是优化招商数据库和产业地图，加快现有园区的招商入驻，提高新建园区产业资源储备；加大招商推介开展力度，对接龙岗区大型招商推介活动，扩大招商辐射范围；围绕智能制造、生物科技等重点产业领域，重点整合一批行业垂直领域的产业资源，建立核心优势。二是强化入园企业的精细化管理，以龙头企业凝聚产业生态链相关企业聚集，以“强链”为原则，发挥产业集群效应，打造企业发展生态圈。落实2021年区委区政府关于规范产业用房租赁市场管理的工作部署，持续规范集团产业用房租赁管理。三是以城投园区品牌“1+N”计划为核心，重塑园区品牌形象和价值内涵，打造“龙岗城投杯”创新创业大赛、城投大讲堂、龙岗城投好物节等品牌活动，主办6场具有集团特色、体现园区产业特色的大型活动、不少于30场的园区活动和10场众创空间创新创业活动，通过园区建设不断提升企业满意度和吸引力。四是强化创投大厦功能会议厅市场化运营水平、建设智慧家园招商运营服务中心行政服务大厅、党群服务中心等为一体的服务空间，完成龙城工业园宿舍楼精装公寓装修运营，建立园区公共场地临时租赁运营管理标准体系。五是落实2021年区委区政府关于企业扶持的工作部署，加强自主服务能力建设和第三方优质服务资源导入，实现园区公共服务平台第三方服务机构数量突破30家，建设商协会共享交流驿站，引进15家商协会资源，进一步升级完善产业服务体系，做实服务平台及服务内容。 　　（三）以打造上市企业为目标，深化改革，提升盈利能力和市场竞争力 　　1.推行内部资源要素管理市场化改革。以资产运营公司为试点，按市场规则厘清辖属企业与集团及各部门间的经济关系和市场化交易机制，实现内部资源要素实行市场化配置，使之真正具备自负盈亏、市场化运作的基础。开展资产运营板块上市策划，对标上市的标准和要求，健全业务模式和内部管理机制，完成上市战略规划报告，进一步细化上市实施路径及阶段性工作目标，依据上市基础条件，理清年度重点工作事项，为上市作好准备。 　　2.大力拓展盈利性业务。充分利用园区公共空间增加营利项目，对老旧物业开展装修提升和精细化市场运营，有效提升资产运营能力。一是开展政策申报服务、企业财产险服务、融资对接服务及市场资源开拓服务等增值服务业务，探索国高（深高）企业认定申报、专精特新企业认定申报、国高企业研发资助等自营申报服务，建立政策申报服务团队，构建产品化及标准化的产业运营服务体系，力争年内非资源性盈利项目收入达30万元；二是以智慧园区建设为契机，多方整合产品及服务资源，实现产品及服务线上化，拓展线上流量入口及收益来源。三是提升招商能力和物业经营能力，建立可复制业务模式，积极发展园区运营服务轻资产输出业务，利用园区资源拓展入驻装修服务、综合能源及政策申报补助等非租金收入，精细化运营停车场、广告位、会议室等盈利项目，力争年内非房屋租金盈利项目收入达180万元。 　　3.实行业务模式改革，推行项目化管理。学习阿米巴经营管理模式，以资产运营公司为试点，在公司内部细分可单独核算的项目团队，对每个团队单独制定业绩考核方案和薪酬激励方案，使公司内部孵化出多个阿米巴经营项目组，成为多个利润中心，逐步在符合条件的部门、企业推广。 　　4.深化薪酬制度和劳动人事改革。以建立可复制营利模式为主旨，以超额完成业绩和创造增量利润为两个核心考量因素，研究制定奖励性绩效薪酬方案，全面建立与增量业绩决定增量薪酬的收入分配机制和以效益为导向的用人管理制度。 　　（四）以优质高效为追求，服务民生创造良好社会效益 　　1.以“建精品”为追求，提高建设项目管理水平。一是改进优化招标采购工作。推进招采、合同、履约闭环管理，建立科学的指标体系，推行模板合同管理方式，建立合同信息化体系，强化项目履约评价，通过内部推荐、外部调研、公开征询等多种形式，牵头搭建推介交流平台，力争引进高水平的设计、施工等参建单位；二是以用户为中心，改进项目管理机制，建立项目经理责任制，借鉴阿米巴经营理念，建立项目参建方、需求方或使用方、管理方或运营方多方共同参与的，以项目为管理单元的项目目标管理责任制，引进奖惩激励机制，确保又快又好又稳推进公司各项工程建设和11个社康中心代建项目。 　　2.加快推进小运量轨道交通项目建设。落实龙岗区政府2020年工作报告中“推动大布吉片区云巴示范线开工”的要求及2021年区委区政府关于加大新型基础设施投资力度的工作部署，以为市民提供方便、舒适的出行体验为目标，做好项目的规划、设计、开发、建设等工作，努力将小运量轨道交通项目打造为城市风景线，做成行业标杆项目，成为建设实体示范和规范管理示范。力争年底前完成车站、区间、综合车场土建及常规设备安装工程的80%，2022年底实现运营。 　　3.理顺保障房公司管理体制。推动保障房公司改革，明确企业发展定位和收入增长来源，确保保障房公司可持续经营。以为保障房居住人群提供优质服务为目标，打造良好居住环境，探索保障房运营管理新模式，探索分区划片设立服务站点，完善快捷便民的保障房服务体系。探索建立“一大厅、多站点”的运营服务体系。 　　4.理顺美加达公司管理体制。优化完善管理制度，完成股权转让工作。增加建筑装修装饰工程专业承包二级资质，着力提升管理方式、作业模式、工艺标准，全面提高养护、施工精细化水平，提升道路养护行业市场竞争力和品牌知名度。 　　5.提升物业服务水平。争强化服务意识，提高工作效率，提升服务品质，力争2021年客户满意度达到85%以上。创“市优秀住宅小区”、“市优秀园区”荣誉。 　　（五）持续加强党建引领和党风廉政建设，深入推进企业改革和内部建设 　　1.强化党建引领作用。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；完成党委选举工作；加强党的领导和公司治理有机融合；进一步强化各级党组织规范化建设，开展创优争先活动;进一步推进国企党建与园区服务相结合，强化党建引领青年创新创业，力争将粤港澳青年创意联盟引入龙城工业园;进一步加强国企参与社区基层治理共建，构建“资源共享、优势互补、互相促进、共同提高”的党建工作新格局；开展建党100周年宣传、培训活动，不断打造党建工作新亮点；持续落实区委巡察及选人用人专项检查发现问题的整改工作，以此为契机全面完善各项管理制度。 　　2.扎实推进党风廉政建设。构建纪检、监察、监事会、审计一体的大监督格局。开展廉政风险防控排查，形成风险防控清单；制定《龙岗区城投集团纪委会议事规则》《龙岗区城投集团员工与管理服务对象交往行为廉洁规定》《城投集团党内谈心谈话制度》、专项审计工作指引等制度；打造廉洁文化宣教阵地，在各辖属企业设置廉廊、廉洁会议室。一体化推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，为集团健康发展提供坚强的纪律保障。 　　3.优化管理。一是完成集团信息化综合管控平台和智慧园区管理服务系统上线，全面推行各项管理网上运行。二是深入推进企业文化建设，力争2021年在企业文化建设方面取得阶段性成果。三是加强依法治企工作，争创国家级法治文化建设示范企业。四是落实2021年区委区政府关于做好区属国企休眠企业和长期亏损企业出清重组的工作部署，持续推进僵尸企业出清工作。五是完善安全管理制度体系，落实风险分级管控与隐患排查治理的双重预防机制。 　　4.加快薪酬绩效改革。实现全员绩效考核，形成差异化的薪酬分配体系，推进三定方案落地，优化岗位和人员配置，加强集团中层和辖属企业领导干部的配备和监督，完成干部人事档案专审全覆盖工作，完善领导人管理机制，探索与企业市场定位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制。

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